TERCER
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMNANOS INTRODUCCIÓN 1.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ("CIDH" o
"Comisión") es un órgano principal de la Organización de los
Estados Americanos creado para promover la observancia y la defensa de los
derechos humanos y servir como órgano consultivo de la Organización en
esta materia. 2.
La Comisión, cuya sede se encuentra en Washington, D.C., Estados
Unidos de América, se encuentra conformada por siete miembros propuestos
por los países miembros de la OEA y elegidos por la Asamblea General de
la OEA, a título personal. Duran cuatro años en sus funciones, y pueden
ser reelegidos por un período adicional. Los miembros eligen anualmente
entre ellos a su directiva, conformada por un Presidente y dos
Vicepresidentes. También forma parte de la Comisión su Secretaría
Ejecutiva, conformada por un Secretario Ejecutivo, dos Secretarios
Ejecutivos Adjuntos y los abogados y el personal administrativo necesario
para el cumplimiento de sus funciones. La Secretaría Ejecutiva funciona
de manera permanente en la sede de la CIDH. 3.
A los fines de cumplir sus objetivos de promoción y protección de
los derechos humanos, la CIDH realiza una serie de funciones, en el marco
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (“Convención
Americana” o “Convención”), la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, y otros tratados internacionales, el
Estatuto y el Reglamento de la CIDH. Entre tales funciones se encuentran
las relativas a la atención de: peticiones y casos individuales de
violación de derechos humanos; medidas cautelares que se hagan necesarias
para evitar daños irreparables a las personas; visitas in
loco a países miembros de la OEA, que se realizan respecto a un caso
específico bajo conocimiento de la Comisión,[1]
para realizar una observación general de la situación de los derechos
humanos en un país o para efectuar una observación específica sobre un
tema o situación determinada;[2]
la elaboración de distintos tipos de informes, ya sean generales o
especiales; y al trabajo desplegado a través de las "Relatorías Temáticas"
sobre asuntos específicos relacionados con los derechos humanos. 4.
En el marco de sus mencionadas funciones, la CIDH efectúa de
manera regular un seguimiento de la situación de los derechos humanos en
los países miembros de la OEA. Así, la Comisión ha venido siguiendo
desde hace varios años la situación de los derechos humanos en Paraguay.[3]
5.
La República del Paraguay tiene un territorio de 406.752 km2 y
colinda con Argentina, Brasil y Bolivia.
Tiene dos regiones naturales bien diferenciadas, divididas por el río
Paraguay: occidental y oriental. La región occidental, también conocida
como Chaco, es una región semiárida que comprende aproximadamente el 60%
del territorio del país y alberga aproximadamente al 2% de los habitantes
del Paraguay. En la región oriental del Paraguay, que comprende el 40% de
su territorio y es habitado por el 98% de los habitantes del país, se
realizan la mayor parte de las actividades económicas del país, siendo
las principales la agropecuaria y la explotación forestal. En esa parte
del territorio se encuentra la ciudad capital Asunción, que al último
censo tenía aproximadamente 500.000 habitantes. La mitad de la población
habita zonas urbanas, y la mitad habita zonas rurales.[4] 6.
En fecha 12 de abril de 1999 el Estado paraguayo invitó a la CIDH
a efectuar una visita in loco a Paraguay, invitación ésta que fue aceptada por la CIDH
para observar la situación general de los derechos humanos en ese país.
Dicha visita se llevó a cabo del 28 al 30 de julio de 1999, dentro
del marco de la Convención Americana, de la que Paraguay es parte, y del
Estatuto y el Reglamento de la CIDH que rigen estas materias. Participaron
en la visita los siguientes miembros de la Comisión: Profesor Robert K.
Goldman (en aquel momento su Presidente); doctor Hélio Bicudo (en aquel
momento su Primer Vicepresidente); decano Claudio Grossman (en aquel
momento su Segundo Vicepresidente); profesor Carlos Ayala Corao y doctor
Alvaro Tirado Mejía. También participaron el Secretario Ejecutivo de la
CIDH, Embajador Jorge E. Taiana; el Secretario Ejecutivo Adjunto, doctor
David J. Padilla; y los especialistas doctor Ignacio J. Alvarez, encargado
de los asuntos de Paraguay en la Secretaría Ejecutiva de la CIDH, y
doctora Christina M. Cerna. El doctor Santiago Canton, Relator Especial de
la CIDH para la Libertad de Expresión, participó en la visita en tal
condición. La señora Ana Cecilia Adriazola y la señorita Tania Hernández
prestaron apoyo administrativo durante la visita. 7.
Durante la visita, la CIDH se reunió con autoridades del Poder
Ejecutivo, del Poder Judicial y del Poder Legislativo, e igualmente con
diferentes sectores de la sociedad civil, tales como organizaciones de
derechos humanos, representantes de la Iglesia, grupos de campesinos y de
comunidades indígenas, dirigentes sindicales, presuntas víctimas de
violaciones a los derechos humanos y otros. La Comisión visitó también
varios centros penitenciarios y se trasladó a diferentes regiones del país. 8.
La Comisión se entrevistó con las más altas autoridades de los
Poderes del Estado, con el Presidente de la República, doctor Luis Angel
González Macchi; con el Presidente del Congreso Nacional, doctor Juan
Carlos Galaverna; y con el Presidente de la Corte Suprema de Justicia del
Paraguay, doctor Wildo Rienzi Galeano. 9.
A nivel del Poder Ejecutivo, la Comisión se entrevistó también
con el Ministro de Relaciones Exteriores, doctor Miguel Abdon Saguier; con
el Ministro de Justicia, doctor Silvio Ferreira; con el Ministro de
Defensa, doctor Nelson Argaña Contreras; con el Ministro del Interior,
doctor Walter Bower Montalto; con el Ministro de Salud Pública y
Bienestar Social, doctor Martín Antonio Chiola; con el Fiscal General del
Estado, doctor Aníbal de la Cruz Cabrera Veron; con la Ministra de la
Secretaría de la Mujer, doctora Cristina Muñóz; con el Presidente del
Instituto de Bienestar Rural (IBR), señor Enrique José García de Zúniga
Caballero; con el Presidente del Instituto Nacional del Indígena (INDI),
señor Oscar Optaciano Villamayor Sánchez; con el Gobernador del
Departamento de Concepción, señor Modesto Guggiari Zavala; con el
Gobernador Departamento de San Pedro, señor César Ramón Alvarenga, y
con el Gobernador del Departamento de Itapúa, señor Lucio Vergara Ríos.
10.
A nivel del Poder Legislativo, la Comisión se reunió con el
Senador Juan Carlos Galaverna, Presidente de la Honorable Cámara de
Senadores; Senador Luis Alberto Mauro, Presidente de la Comisión de
Derechos Humanos del Senado; Senador José Félix Fernández Estigarribia,
Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado; Diputado
Efraín Alegre, Presidente de la Honorable Cámara de Diputados; Diputada
Sonia de León, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara
de Diputados; y Diputado Luis Alberto Mendoza, Presidente de la Comisión
de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados. A dicha reunión
asistieron igualmente otros honorables Senadores y Diputados del Congreso
Nacional. 11.
A nivel del Poder Judicial, la Comisión se entrevistó con los señores
Ministros de la Corte Suprema de Justicia, doctores Raúl Sapena Brugada,
Enrique Sosa, Felipe Santiago Paredes, Carlos Fernandez Gadea, Jerónimo
Irala Burgos, Luis Lezcano Claude, Elixeno Ayala y Bonifacio Rios. La CIDH
se reunió también con el Juez Jorge Bogarín. En la sede del Poder
Judicial, la Comisión visitó el Centro de Documentación y Archivo para
la Defensa de los Derechos Humanos de la Corte Suprema de Justicia, lugar
donde se encuentra la recopilación de documentos vinculados a la represión
durante la dictadura de Alfredo Stroessner, también conocido como "Archivo
del Terror". 12.
La Comisión se entrevistó con representantes de numerosas
organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, tales como la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos del Paraguay, la Asociación
Americana de Juristas (AAJ), la Asociación de Familiares de Víctimas del
Servicio Militar (AFAVISEM), el Centro por el Derecho y la Justicia
Internacional (CEJIL), la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la
Coordinación de Mujeres del Paraguay (CMP), la Red Indigenista, DECIDAMOS
Campaña por la Expresión Ciudadana, Defensa de la Niñez Internacional (DNI),
la Fundación para la Reforma del Estado (FUNPARE), el Instituto de
Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP), el Movimiento
de Objeción de Conciencia (MOC), la Pastoral Social Nacional/Servicios de
Formación y Estudios de la Mujer (SEFEM), el Servicio Paz y Justicia
Paraguay (SERPAJ PY), el Sindicato de Periodistas del Paraguay (SPP),
Tierraviva, el Comité de Iglesias para Ayudas de Emergencia (CIPAE) y el International Human Rights Law Group. 13.
Asimismo, la Comisión se reunió con representantes de grupos de
la Iglesia y de otras organizaciones de la sociedad civil tales como Monseñor
Pastor Cuquejo, de la Conferencia Episcopal Paraguaya; con el Profesor Luís
A. Resck; con grupos representantes de campesinos, como la Federación
Nacional Campesina, ONAC, Red Rural y Tekokatu; con organizaciones de
trabajadores, como CNT, CUT y CESITEP, con el grupo "Ahorristas
Estafados en Acción", con la "Coordinadora de Familiares de
Presos y Perseguidos Políticos del Paraguay", así como con
presuntas víctimas de violaciones a los derechos humanos. El doctor
Santiago Canton, Relator Especial para la Libertad de Expresión, sostuvo
reuniones con los directores de los diarios ABC Color, El Día, La Nación,
Noticias y Última Hora. También mantuvo reuniones con representantes de
la radio y la televisión. 14.
La Comisión celebró reuniones de seguimiento de casos bajo su
conocimiento que se encuentran en proceso de solución amistosa. Dichas
reuniones se celebraron con Representantes del Gobierno paraguayo y con
representantes de las organizaciones Centro por la Justicia y el Derecho
Internacional (CEJIL), Comité de Iglesias para Ayudas de Emergencia (CIPAE),
SERPAJ, TEKOJOJA e International Human Rights Law Group, que representan a las
presuntas víctimas o a sus familiares, algunas de las cuales estuvieron
también presentes en dichas reuniones. 15.
Durante el curso de su visita, la CIDH desarrolló su programa de
trabajo en las localidades de Asunción, Encarnación, San Pedro y
Concepción. 16.
En Asunción, la Comisión celebró reuniones con las autoridades,
personas e instituciones ya mencionadas, y visitó además los
establecimientos penitenciarios de Tacumbú (de hombres), El Buen Pastor
(de mujeres) y el correccional de menores "Panchito López". En
todas ellas la Comisión recorrió las instalaciones y se entrevistó
tanto con las autoridades de dichos establecimientos penitenciarios como
con internos. 17.
La CIDH se trasladó igualmente a Encarnación, en donde visitó la
penitenciaría y se entrevistó con autoridades locales y con
representantes de la sociedad civil. En dicha visita a la Penitenciaría
de Encarnación, la Comisión recorrió las instalaciones y se entrevistó
tanto con las autoridades de dicho establecimiento penitenciario como con
internos de dicha cárcel. En lo relativo a las reuniones con autoridades
locales, la CIDH se reunió con el Gobernador del Departamento de Itapúa,
señor Lucio Vergara Ríos, mientras que en lo concerniente a las
reuniones con representantes de la sociedad civil, la Comisión se reunió
en la sede del Obispado con representantes de organizaciones no
gubernamentales de la localidad, tales como la Coordinadora de Afectados
por Yacyretá, la Comisión de Defensa de los Derechos Sociales y los
trabajadores en huelga de Radio Encarnación. 18.
La CIDH se trasladó también a San Pedro y a Concepción, en donde
se entrevistó con autoridades locales y con representantes de la sociedad
civil. La Comisión estuvo también en el Chaco Paraguayo, en donde visitó
las comunidades indígenas de Yakye Axa y Sawhoyamaxa. En lo relativo a
las reuniones con autoridades locales, la CIDH se reunió con el
Gobernador de San Pedro, señor César Ramón Alvarenga. En lo
concerniente a las reuniones con la sociedad civil, la Comisión se reunió
con representantes de las comunidades campesinas de Antebi Cué, Curuzu de
Hierro, y con otros representantes de la sociedad civil local, así como
con representantes y grupos de la Iglesia. 19.
Como es habitual en tales visitas, la CIDH recibió quejas de
quienes denunciaron, directamente o a través de sus representantes, haber
sido víctimas de violación de sus derechos humanos, y se entrevistó con
quienes desearon suministrar información adicional en relación con las
denuncias que se encuentran en trámite ante la Comisión. 20.
La CIDH tuvo la más amplia libertad para reunirse con las personas
de su elección, así como para desplazarse a cualquier lugar del
territorio que estimara conveniente. El Gobierno del Paraguay extendió a
la Comisión en todos los ámbitos la más plena asistencia y cooperación
a fin de posibilitar la realización de su programa. 21.
La Comisión reitera su agradecimiento al Gobierno de la República
del Paraguay, en la persona de su Presidente, doctor Luis Angel González
Macchi, al Ministerio de Relaciones Exteriores; a la Misión Permanente de
Paraguay ante la OEA y a las demás autoridades estatales, por la invitación
efectuada a la Comisión y por todas las facilidades otorgadas para la
realización de la visita; a las organizaciones no gubernamentales, y
especialmente a la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos del Paraguay,
quienes apoyaron de una manera invalorable a la Comisión en la organización
de la agenda con el sector no oficial; a la Oficina de la Secretaría
General de la OEA en Paraguay, que colaboró también en la organización
de diversos aspectos de la visita; a los particulares que, en forma franca
y transparente, contribuyeron con sus valiosos testimonios y documentación
al eficaz cumplimiento de su misión durante la visita; y a todas las
personas e instituciones que, conjuntamente con las antes mencionadas,
brindaron su hospitalidad, facilidades y colaboración a la CIDH para la
realización con éxito de la visita. La Comisión desea reiterar también
el agradecimiento por el interés de los periodistas y los medios de
comunicación por la cobertura de la visita y por el interés sobre los
temas abordados durante su desarrollo. 22.
Al finalizar la mencionada visita in
loco la CIDH emitió un comunicado de prensa en Asunción, en el que
efectuó algunas consideraciones preliminares respecto a la observación
efectuada de la situación general de los derechos humanos en el país.[5]
23.
En el presente informe sobre la situación general de los derechos
humanos en Paraguay, que se basa en
información y documentación recabada y examinada de acuerdo con los
procedimientos habituales de la Comisión, así como en las opiniones y en
los abundantes datos recabados antes, durante y después de la mencionada
visita in loco, la Comisión
efectúa un estudio más detallado y completo de la situación. 24.
El presente informe fue remitido al Estado el 19 de diciembre de
2000 por el Secretario Ejecutivo de la Comisión, con la finalidad que el
Estado efectuara las observaciones que estimara pertinentes, dentro de un
plazo de dos meses. La Comisión
prorrogó el 23 de febrero de 2001 dicho plazo por otros quince días.
El 23 de febrero de 2001 la Representación Permanente del Paraguay
ante la OEA presentó comentarios y observaciones preliminares, y en la
misma fecha se recibió un escrito de observaciones que envió el
Ministerio de Relaciones Exteriores del Paraguay. La Comisión, de
conformidad con lo establecido en el artículo 62 de su Reglamento, estudió
tales observaciones y las incluyó, en lo pertinente, en la presente versión
final. La Comisión aprobó la versión final de su informe el día 9 de
marzo de 2001. 25. La Comisión espera que el Gobierno del Paraguay y los demás actores políticos del país, incluyendo a los integrantes del Poder Legislativo y del Poder Judicial, desplieguen la voluntad política necesaria para seguir avanzando en los temas de derechos humanos en que se ha avanzado en Paraguay, y para buscar soluciones a los serios problemas de derechos humanos que aun afectan a los habitantes del país. Varios de tales problemas se identifican en el presente informe, que contiene además las recomendaciones tendientes a su solución que la CIDH ha estimado pertinentes. La Comisión Interamericana considera importante que en el estudio de las soluciones a los problemas se tome muy en cuenta la opinión de las organizaciones no gubernamentales y de los demás integrantes de la sociedad civil. La Comisión Interamericana ofrece al Estado paraguayo su colaboración en las actividades de promoción, protección y consulta necesarias para avanzar en la solución de los problemas en materia de derechos humanos. [1] Véase artículo 44 del Reglamento de la CIDH. [2]
Véanse artículos 55 y ss del Reglamento de la CIDH. [3]
Al respecto, véanse CIDH, Informe Especial sobre la Situación de los Derechos Humanos en Paraguay 1978, OEA/Ser.L/V/II.43,
Doc. 13 corr. 1, 31 enero 1978 e Informe Especial sobre la Situación
de los Derechos Humanos en Paraguay 1987, OEA/Ser.L/V/II.71, Doc. 19
rev. 1, 28 septiembre 1987. Adicionalmente véanse los Informes
Anuales de la CIDH, Informe Anual 1979-1980,OEA/Ser.L/V/II.50, doc. 13
rev.1, 2 octubre 1980; Informe Anual 1981-1982, OEA/Ser.L/V/II.57,
doc. 6 rev.1, 20 septiembre 1982, Capítulo V; Informe Anual
1983-1984, OEA/Ser.L/V/II.63, doc. 10, 28 septiembre 1984, Capítulo
IV; Informe Anual 1984-1985, OEA/Ser.L/V/II.66, Doc. 10 rev. 1, 1º
octubre 1985, Capítulo IV; Informe Anual 1985-1986, OEA/Ser.L, Doc. 8
rev. 1, 26 septiembre 1986, Capítulo IV; Informe Anual 1987-1988, OEA/Ser.L/V/II.74,
Doc. 10 rev. 1, 16 septiembre 1988, Capítulo IV; Informe Anual
1988-1989, OEA/Ser.L/V/II.76, Doc.10, 18 septiembre 1989, Capítulo
IV; Informe Anual 1989-1990, OEA/Ser.L/V/II.77rev.1, Doc.7, 17 mayo
1990, Informe anual 1998, OEA/Ser./VI/II.102.doc.6, 16 abril 1999,
Cap. IV;
Informe Anual 1999, OEA/Ser.l/V/II. 106, Doc. 3, 13 abril 2000, Capítulo
II, C, párr. 47/60. [4] República del Paraguay, Documento Básico que Forma Parte Integrante de los Informes de los Estados Partes, Documento preparado por el Estado paraguayo y sometido a la Organización de las Naciones Unidas, Doc. HRI/CORE/1/Add.24, 11 de mayo de 1993. [5] CIDH, Comunicado de Prensa Nº 23/99, 30 de julio de 1999. Dicho comunicado de prensa se encuentra publicado en el Informe Anual 1999 de la CIDH, y puede verse en la página web de la Comisión Interamericana: www.cidh.oas.org. |